天中晚报全媒体记者 刘金霞
12月30日下午，驻马店市政府新闻办召开优化营商环境系列第三场新闻发布会。发布会上，市住房城乡建设局党组成员、市政基础设施建设中心主任李卫锋介绍了该市推进工程建设项目审批制度改革、优化营商环境方面的一系列亮点做法。
今年以来，驻马店市贯彻落实国务院工程建设项目审批制度改革决策部署，围绕“四天办四证、拿地即开工”的终极目标，树牢“受理前服务指导最优，受理后审批时间最短，审批后监督管理最好”的工作理念，以制度创新、流程优化、平台再造为抓手，聚焦工程建设项目审批中的难点、堵点和痛点，整合部门资源，优化内部体系，强化成果共享，创新监管模式，行政审批效能进一步提升，项目建设环境进一步优化，打造出了工程建设项目审批制度改革“驻马店模式”。
——优化审批流程。坚持该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，对工程建设领域行政审批事项进行再次梳理，逐项制定服务指南和业务手册，做到能减则减、能并则并、能转则转，坚决不留死角。将工程建设项目行政审批事项由81个精减至47个；项目审批时限由220个工作日压缩至90天之内；制订小型低风险产业类项目简易办理流程，将该类项目审批时限缩至18个工作日以内，与流程优化前相比缩短了12倍，极大地减轻了企业负担，让企业和群众享受到实实在在的营商环境红利。
——实行一窗受理。在政务服务大厅设立“工改区”，将同类审批事项由原来分散的部门窗口受理，集中为综合窗口统一受理。多个事项的受理条件和申报材料，整合成分阶段的“一张表单”，项目单位一次性准备齐全一个阶段的全部申报材料，综合窗口将申报材料统一推送给各个审批部门。通过整合，窗口由10个减少至2个，压缩了80%，避免了“多头跑”的现象，真正让群众“少跑腿”，让信息“多跑路”，提高了申报效率，增强了企业满意度。
——推行容缺办理。继续推进改革创新，推动容缺受理再升级。对项目审批中一些非要件材料，采取承诺即办、事后补办等容缺方式开展审批。采取容缺土地证办理工程规划许可证、施工许可证等；企业只需要在办理商品房预售证前，补齐所有土地出让金、税、费等即可。今年以来，该市住建局先后为驻马店绿峰置业有限公司、驻马店市东德置业有限公司等28家企业，容缺办理了施工许可证，受到了企业的好评。
——实行可视化监管。将项目从签约到项目竣工验收涉及的所有环节，均纳入可视化监管系统实施统一监管，最大限度减少各环节工作时间上的随意性。各业务部门主动服务意识得到了显著提升，相关单位主动提前开展企业服务工作，项目审批跨度用时明显减少，部分项目审批时间更快。例如：2020年12月，中骏世界城项目在3天内拿到了土地证、工程规划许可证、施工许可证，其中工程规划许可证、施工许可证在同一天办理完成，证明驻马店市提出的“四天办四证”的设想是切实可行的，该市设定的“四天办四证、拿地即开工”终极目标必将实现。
——实施区域评估。选取市中心城区核心板块68平方公里作为评估试点区域，开展了矿产压覆、地质灾害、水土保持、节能、区域环评等九项区域评估工作；在开发区、示范区分别开展了水土保持方案、洪水影响区域评估，计划12月底完成所有区域评估工作。通过提前完成区域评估，将政府服务前置，企业共享评估成果，解决了项目落地环节多、时间长、费用杂的问题。区域评估成果运用后，平均单项报告编制和审批时间由原来的1至2个月，缩短至5天，为企业实现拿地即可开工的迫切愿望提供了有力保障。
——实行数字化联合审图。全面推行政府购买服务的数字化联合审图服务方式，凡符合规定条件的房屋建筑和市政基础设施工程，在进行施工图设计文件联合审查时，审图机构不再向企业收取审查费用，费用全部由市财政承担，实现政府购买服务。实行数字化联合审图，一家机构就能将全部审查办结，大大缩短审查时间，提升审图工作效率，真正让企业少跑腿、多办事，降低了企业办理成本、让企业享受到实惠。
——推行联合验收。科学制订工程建设项目联合验收工作流程，加强部门间的联系与沟通，借助移动终端，实行“一家牵头、统筹协调”，牵头部门发起事项，各相关部门积极响应，有问题线上沟通，线下实施。通过推行联合验收，实现了联合验收第一时间发起，第一时间落实；验收环节协同并联、无缝衔接、闭环运转；凭借一张表单，一套资料，一次上门即可完成全部验收流程，验收办理时限压缩到10个工作日以内。截止目前，该市联合验收工程320个，并联率达100%。通过实施项目竣工联合验收，提高了行政服务效率，规范了工程验收行为，方便了企业办事，促成项目早竣工早产出。
——畅通沟通渠道。建立了“一窗受理、联合辅导”工作机制，凡与项目审批相关的问题均由市工改办牵头解决，采用主动跟踪加及时响应的方式，回应企业诉求，协调解决企业家遇到的各类问题。实行接力服务模式，凡是驻马店市招商引资项目，在投资协议签订后，由市工改办负责对接，掌握签约企业信息后，纳入全流程监督管理系统，接力做好企业手续的办理工作，助推项目早日落地投产。自今年7月份以来，已帮助50余家企业协调解决60多个审批方面的问题，让企业得到了实实在在的帮扶。
——创新监管模式。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制。目前，该市工改系统与河南省信用信息平台已经完成对接，驻马店公共信用信息平台与“信用中国”、“信用河南”实现了互联互通。为规范市政服务的管理，水电气暖等市政服务已经入住大厅，为群众提供“一站式”服务，并纳入“工改”审批流程管理。为规范中介服务的管理，依托工程建设项目审批管理系统，建立了中介服务网上交易平台，出台了《驻马店市网上中介服务超市管理暂行办法》，以实现对中介服务行为实施全方位、全过程监管，确保为群众提供更贴心、更舒心、更放心的优质服务。
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